{"id":1946,"date":"2020-01-24T00:31:55","date_gmt":"2020-01-23T23:31:55","guid":{"rendered":"https:\/\/france-ohada-droit.com\/?p=1946"},"modified":"2020-04-07T16:25:12","modified_gmt":"2020-04-07T14:25:12","slug":"cour-supreme-de-mauritanie-et-injonction-contre-letat","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/france-ohada-droit.com\/index.php\/2020\/01\/24\/cour-supreme-de-mauritanie-et-injonction-contre-letat\/","title":{"rendered":"Cour supr\u00eame de Mauritanie et R\u00e9volution fran\u00e7aise\u00a0: droit d\u2019inventaire ou \u00a0Miroir des princes ? A propos de la d\u00e9fense faite au juge d\u2019adresser des injonctions \u00e0 l\u2019Administration"},"content":{"rendered":"

Cour supr\u00eame de Mauritanie et R\u00e9volution fran\u00e7aise\u00a0: droit d\u2019inventaire ou \u00a0Miroir des princes<\/em><\/strong> ? <\/span><\/h2>\n

A propos de la d\u00e9fense faite au juge d\u2019adresser des injonctions \u00e0 l\u2019Administration<\/span>[1]<\/a><\/sup><\/p>\n

Faustin Ekollo<\/span><\/p>\n

Docteur en droit<\/span><\/p>\n

Publi\u00e9e en janvier 2019<\/span><\/p>\n

________________________________________________________________<\/p>\n

\u00c0\u00a0L\u2019\u00e9gard des pays arabo-musulmans, et en particulier de la Mauritanie, le sociologue Abdel Wedoud Ould Cheikh<\/em><\/strong> estime que \u00ab\u00a0<\/span>le libre examen des r\u00e9alit\u00e9s sociologiques y reste g\u00e9n\u00e9ralement tributaire d’une volont\u00e9, tant officielle que populaire, de c\u00e9cit\u00e9, qui rend malais\u00e9, et parfois risqu\u00e9, tout effort de r\u00e9flexion ind\u00e9pendant<\/span>[2]<\/a><\/sup>\u00a0\u00bb<\/em>.\u00a0 Dans l\u2019expression de cette mal\u00e9diction, l\u2019utilisation du mot g\u00e9n\u00e9ralement<\/em> laisse heureusement place \u00e0 des exceptions. L\u2019une d\u2019elles prend la forme d\u2019une importante affaire de contentieux administratif qui a passionn\u00e9 la Mauritanie, \u00e0 juste titre.<\/span><\/p>\n

Le minist\u00e8re de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur de ce pays avait pris un arr\u00eat\u00e9, en association avec le minist\u00e8re de la d\u00e9fense, pour modifier le r\u00e9gime des \u00e9tudes d\u2019ing\u00e9nieurs \u00e0 l\u2019\u00e9cole polytechnique, \u00e0 l\u2019\u00e9cole nationale des mines et \u00e0 l\u2019\u00e9cole nationale des travaux publics de Nouakchott. L\u2019arr\u00eat\u00e9 faisait perdre \u00e0 divers \u00e9tudiants le b\u00e9n\u00e9fice d\u2019au moins une ann\u00e9e de formation. Au lieu d\u2019acc\u00e9der directement \u00e0 la fili\u00e8re des ing\u00e9nieurs selon le sch\u00e9ma dans lequel ces \u00e9tudiants avaient \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9s au d\u00e9part, ils devaient d\u00e9sormais subir un concours pour des classes pr\u00e9paratoires.<\/span><\/p>\n

Le pr\u00e9sident de la chambre administrative de la Cour supr\u00eame de Mauritanie, saisi en urgence par un collectif d\u2019\u00e9tudiants, suspendit les effets de l\u2019arr\u00eat\u00e9 par une ordonnance n\u00b0 03\/2016 du 04\/11\/2016\u00a0; cette ordonnance imposait en plus \u00e0 l\u2019Administration d\u2019admettre les \u00e9tudiants concern\u00e9s au cycle des ing\u00e9nieurs, selon le r\u00e9gime auquel ils auraient d\u00fb \u00eatre soumis avant l\u2019arr\u00eat\u00e9 querell\u00e9. \u00a0<\/span><\/p>\n

Le minist\u00e8re de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur de Mauritanie fit un recours en r\u00e9tractation contre cette ordonnance. Il avan\u00e7ait plusieurs motifs parmi lesquels on retient, pour les besoins du commentaire, le grief selon lequel cette ordonnance aurait outrepass\u00e9 ses pouvoirs en adressant des injonctions \u00e0 l\u2019Administration, dans des mati\u00e8res relevant de ses comp\u00e9tences r\u00e9serv\u00e9es.<\/span><\/p>\n

L\u2019ordonnance comment\u00e9e<\/span>[3]<\/a><\/sup> rejette le recours en r\u00e9tractation, par une motivation tr\u00e8s soign\u00e9e, en relevant au sujet de la prohibition d\u2019adresser des injonctions \u00e0 l\u2019Administration, en substance\u00a0:<\/span><\/p>\n

D\u2019une part, que ce principe coutumier<\/span>[4]<\/a><\/sup>, n\u00e9 dans un contexte particulier de l\u2019histoire de France, n\u2019a plus son caract\u00e8re sacr\u00e9 d\u2019antan et contrarie l\u2019id\u00e9al de la soumission de l\u2019Administration au droit.<\/span><\/p>\n

D\u2019autre part, qu\u2019Il existe une \u00e9volution puisque la possibilit\u00e9 d\u2019adresser des injonctions \u00e0 l\u2019Administration a \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9e en droit positif dans bon nombre de pays, dans plusieurs hypoth\u00e8ses. En France m\u00eame, des lois comme celle du 30\/06\/2000 relative au juge des r\u00e9f\u00e9r\u00e9s devant les tribunaux administratifs permettent au juge d\u2019adresser des injonctions \u00e0 l\u2019Administration.<\/span><\/p>\n

Au pr\u00e9alable, il faut f\u00e9liciter tous les acteurs de ce dossier pour la qualit\u00e9 et la c\u00e9l\u00e9rit\u00e9 de l\u2019ensemble du processus\u00a0: une douzaine de jours seulement s\u00e9parent les deux ordonnances. Cette d\u00e9cision m\u00e9rite d\u2019\u00eatre mise en avant au regard des enjeux de rentr\u00e9e scolaire concernant les \u00e9tudiants et devant les exigences d\u2019exemplarit\u00e9 et d\u2019effectivit\u00e9 qu\u2019imposait le regard de l\u2019opinion publique mauritanienne\u00a0; on peut ajouter qu\u2019elle contraste avantageusement avec d\u2019innombrables d\u00e9rives qu\u2019offrent souvent les comparaisons arabes ou africaines, voire parfois internationales\u2026<\/span><\/p>\n

Une r\u00e9futation du principe de la prohibition des injonctions adress\u00e9es au juge<\/span><\/span><\/p>\n

La Cour supr\u00eame de Mauritanie conna\u00eet tant du contentieux judiciaire que du contentieux administratif<\/span>[5]<\/a><\/sup>. Le contentieux constitutionnel lui \u00e9chappe largement du fait de l\u2019existence d\u2019un Conseil constitutionnel. Le droit mauritanien s\u2019appuie, \u00e0 la fois, sur des sources napol\u00e9oniennes et sur des pr\u00e9ceptes islamiques de rite mal\u00e9kite\u00a0; ces derniers ne s\u2019appliquent qu\u2019en l\u2019absence de r\u00e8gles de droit \u00e9crit ou lorsque celles-ci sont suppl\u00e9tives de volont\u00e9<\/span>[6]<\/a><\/sup>.<\/p>\n

La d\u00e9cision comment\u00e9e est une indication que le juge supr\u00eame mauritanien ne suit pas aveuglement les principes tir\u00e9s de ces sources historiques. Il s\u2019inspire d\u00e9sormais du droit compar\u00e9 dans une ouverture cosmopolite assum\u00e9e.<\/span><\/p>\n

Cette ordonnance exprime d\u2019abord la revendication d\u2019une forte ind\u00e9pendance de l\u2019institution juridictionnelle \u00e0 l\u2019\u00e9gard du pouvoir ex\u00e9cutif. Un tel \u00e9tat d\u2019esprit est particuli\u00e8rement bienvenu en termes de garantie des droits des citoyens et des investisseurs.<\/span><\/p>\n

La motivation retenue par la Cour supr\u00eame de Mauritanie tranche ainsi avec l\u2019\u00e9tat d\u2019esprit qui domine traditionnellement en France, avec une institution juridictionnelle qui reste tr\u00e8s timor\u00e9e face \u00e0 l\u2019ex\u00e9cutif malgr\u00e9 d\u2019importantes \u00e9volutions<\/span>[7]<\/a><\/sup>. Le rappel que la prohibition faite au juge d\u2019adresser des injonctions \u00e0 l\u2019Administration est un accident li\u00e9 \u00e0 la R\u00e9volution fran\u00e7aise s\u2019imposait. L\u2019influence de la R\u00e9volution fran\u00e7aise ne peut gu\u00e8re \u00eatre retenue comme un bloc inexorablement positif en mati\u00e8re juridique, dans les pays anciennement sous domination fran\u00e7aise. Cette r\u00e9volution a parfois eu le d\u00e9faut d\u2019affaiblir l\u2019Etat de droit en France et d\u2019introduire quelques nouveaut\u00e9s ou des restrictions irrationnelles. Plusieurs de celles-ci sont d\u00e9sormais l\u2019objet de correction en France sous la double influence du droit europ\u00e9en communautaire<\/span>[8]<\/a><\/sup> ou compar\u00e9<\/span>[9]<\/a><\/sup> et des comparaisons internationales<\/span>[10]<\/a><\/sup>, \u00e0 pas compt\u00e9s, comme il convient dans le cas d\u2019un \u00e9v\u00e9nement historique fondateur de la mythologie nationale.<\/span><\/p>\n

Le britannique Edmond Burke<\/em><\/strong>, d\u00e8s le d\u00e9but de la R\u00e9volution fran\u00e7aise, avait d\u00e9j\u00e0 estim\u00e9 que celle-ci \u00e9tait un ensemble d\u2019exc\u00e8s sans limites, ni au ciel, ni sur terre, au m\u00e9pris de l\u2019exp\u00e9rience des hommes. Les juristes anglo-saxons estiment en g\u00e9n\u00e9ral qu\u2019en France, l\u2019existence d\u2019un droit administratif d\u00e9rogatoire \u00e0 tous points de vue vient du fait que le r\u00e9gime napol\u00e9onien, qui \u00e9tait despotique, a r\u00e9alis\u00e9 un mixte entre les \u00e9l\u00e9ments de la royaut\u00e9 despotique et de la R\u00e9volution encore plus despotique, avec une doctrine juridique fran\u00e7aise qui n\u2019a rien compris \u00e0 la notion de s\u00e9paration des pouvoirs<\/span>[11]<\/a><\/sup>. Et l\u2019ensemble de ce qui touche \u00e0 la prohibition des injonctions \u00e0 l\u2019Administration est purement consid\u00e9r\u00e9 comme d\u00e9coulant du fait que, selon la plus haute doctrine britannique, la r\u00e8gle de droit n\u2019est pas une consid\u00e9ration primordiale en France. C\u2019est le propos des premi\u00e8res \u00e9ditions du trait\u00e9 Law of the Constitution<\/em><\/strong> du grand juriste britannique Albert V. Dicey<\/em><\/strong> qui prenait ouvertement ses distances \u00e0 l\u2019\u00e9gard du droit administratif fran\u00e7ais\u00a0: The French\u00a0<\/em>droit administratif\u00a0and the very principles on which it rests are quite unknown to English and American judges and lawyers<\/em><\/span>[12]<\/a><\/sup>. Encore de nos jours, l\u2019ind\u00e9pendance de la justice en France, par rapport \u00e0 l\u2019Etat, est consid\u00e9r\u00e9e comme imparfaitement assur\u00e9e du fait du syst\u00e8me de la dualit\u00e9 de juridictions et du r\u00f4le parfois kafka\u00efen du Tribunal des conflits<\/span>[13]<\/a><\/sup>.<\/p>\n

On trouve un \u00e9cho de cette vision critique de la nature du droit administratif fran\u00e7ais chez une partie de la doctrine publiciste hexagonale. Ainsi, le professeur Fran\u00e7ois Julien-Laferri\u00e8re n\u2019h\u00e9site pas \u00e0 contredire le doyen Vedel en affirmant que ce qui est pr\u00e9sent\u00e9 comme la conception fran\u00e7aise de la s\u00e9paration des pouvoirs ne constitue qu\u2019un privil\u00e8ge de juridiction fond\u00e9 sur la conception fran\u00e7aise de l\u2019Administration<\/span>[14]<\/a><\/sup>.<\/p>\n

Une \u00e9volution de la relation juge-Etat en France<\/span><\/span><\/p>\n

Mais la r\u00e9alit\u00e9 est que la soumission de l\u2019Etat au droit \u00e9volue dans le monde entier. Il est d\u2019ailleurs int\u00e9ressant de relever que, s\u2019agissant du droit administratif fran\u00e7ais, celui-ci a fait l\u2019objet de v\u00e9ritables bouleversements, du point de vue du droit compar\u00e9, y compris britannique ou am\u00e9ricain. Ainsi, dans ses travaux ult\u00e9rieurs, pr\u00e8s de 40 ans apr\u00e8s ses critiques acerbes, Dicey <\/em><\/strong>admettait une \u00e9volution du droit administratif fran\u00e7ais qui se judiciarise<\/span>[15]<\/a><\/sup> au point de pouvoir faire l\u2019objet de comparaisons avec le droit anglais, dans une large mesure<\/span>[16]<\/a><\/sup>. Mieux encore, le droit administratif fran\u00e7ais, \u00e0 bien des \u00e9gards, a une influence plan\u00e9taire (partag\u00e9e) qui ne se mesure plus en tant qu\u2019exception (ou curiosit\u00e9), comme l\u2019indique sa pr\u00e9sence d\u00e9sormais banale dans de prestigieuses revues britanniques comme Public Law<\/em><\/strong> ou Statute Law Review<\/em><\/strong>\u00a0; on note aussi son influence dans les articles des revues anglo-saxonnes qui ont inaugur\u00e9 la notion de droit administratif mondialis\u00e9<\/span>[17]<\/a><\/sup>. Aujourd\u2019hui, en tenant fortement compte du droit fran\u00e7ais, c\u2019est une v\u00e9ritable branche de droit administratif compar\u00e9 qui appara\u00eet<\/span>[18]<\/a><\/sup>.<\/p>\n

Par ailleurs, le principe m\u00eame de l\u2019interdiction faite au juge d\u2019adresser des injonctions \u00e0 l\u2019Administration a \u00e9t\u00e9 s\u00e9v\u00e8rement critiqu\u00e9, m\u00eame en France, l\u2019expression contemporaine la plus c\u00e9l\u00e9br\u00e9e \u00e9tant l\u2019article vengeur sous forme d\u2019all\u00e9gorie\u00a0de Jean Rivero<\/em><\/strong>\u00a0: \u00ab Le Huron au Palais-Royal<\/em><\/strong> \u00bb<\/span>[19]<\/a><\/sup>.<\/p>\n

En France, les \u00e9volutions li\u00e9es \u00e0 la l\u00e9gislation r\u00e9cente ont indiscutablement fait reculer la prohibition d\u2019adresser des injonctions \u00e0 l\u2019Administration. Ces \u00e9volutions sont plus anciennes que la loi n\u00b0 2000-597 du 30 juin 2000 cit\u00e9e par le Cour supr\u00eame mauritanienne. Un r\u00e9f\u00e9r\u00e9 conservatoire avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 introduit en 1955, certes sans grand effet en pratique. Mais la loi n\u00b0 80-539 du 16 juillet 1980, relative aux astreintes avait constitu\u00e9 un progr\u00e8s appr\u00e9ciable, en mati\u00e8re d\u2019effectivit\u00e9 du droit. La grande loi de proc\u00e9dure n\u00b0 95-125 du 8 f\u00e9vrier 1995<\/span>[20]<\/a><\/sup> avait plus radicalement transpos\u00e9 les larges pouvoirs du r\u00e9f\u00e9r\u00e9 judiciaire au juge administratif.<\/span><\/p>\n

La loi du 30 juin 2000 fut une r\u00e9novation visant \u00e0 davantage d\u2019effectivit\u00e9, en transformant le sursis \u00e0 ex\u00e9cution en r\u00e9f\u00e9r\u00e9-suspension et en accentuant la g\u00e9mellit\u00e9 avec le juge judiciaire des r\u00e9f\u00e9r\u00e9s, comme le soulignait l\u2019expos\u00e9 des motifs<\/span>[21]<\/a><\/sup>\u00a0:<\/p>\n

En d\u00e9pit des efforts de modernisation accomplis qui ont permis une augmentation consid\u00e9rable du nombre de d\u00e9cisions rendues, les juridictions administratives restent souvent confront\u00e9es \u00e0 des d\u00e9lais de jugement encore trop longs. Cette situation est d’autant moins bien ressentie par les justiciables que le juge administratif se trouve d\u00e9muni pour traiter les situations d’urgence auxquelles il est de plus en plus souvent confront\u00e9.<\/em><\/span><\/p>\n

[\u2026]<\/em><\/span><\/p>\n

La justice administrative conna\u00eet certes un juge des r\u00e9f\u00e9r\u00e9s mais les pouvoirs de celui-ci demeurent limit\u00e9s par l’interdiction de prononcer des mesures qui pourraient pr\u00e9judicier au principal ou qui feraient obstacle \u00e0 l’ex\u00e9cution d’une d\u00e9cision administrative. Comme le juge ne peut adresser d’injonctions \u00e0 l’Administration, certains justiciables ont pu \u00eatre tent\u00e9s de se tourner vers le juge civil des r\u00e9f\u00e9r\u00e9s dans des domaines ne relevant pourtant pas de sa comp\u00e9tence.<\/em><\/span><\/p>\n

[\u2026]<\/em><\/span><\/p>\n

L’objectif est de conf\u00e9rer au juge administratif statuant en urgence une efficacit\u00e9 comparable \u00e0 celle du juge civil des r\u00e9f\u00e9r\u00e9s, tout en tenant compte des sp\u00e9cificit\u00e9s du contentieux administratif.<\/em><\/span><\/p>\n

Cette tendance d\u00e9cisive de la loi du 30 juin 2000 a \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9e par L\u2019article 40 de la loi n\u00b0 2019-222 du\u00a023 mars 2019\u00a0de programmation 2018-2022 et de r\u00e9forme pour la justice\u00a0; elle a introduit des changements qui rapprochent davantage le droit administratif fran\u00e7ais de la position prise par la Cour supr\u00eame de Mauritanie, sans toutefois supprimer le principe de la prohibition des injonctions \u00e0 l\u2019Administration.<\/span><\/p>\n

Le principal hic<\/em> des changements fran\u00e7ais est qu\u2019ils visent surtout \u00e0 \u00e9vincer encore plus le juge judiciaire des rares situations dans lesquelles il peut intervenir dans le v\u00e9ritable contentieux administratif \u00e0 travers l\u2019exception de voie de fait, chichement admise par le Tribunal des conflits<\/span>[22]<\/a><\/sup>.<\/p>\n

L\u2019ancrage du droit mauritanien \u00e0 une \u00e9volution r\u00e9gionale et plan\u00e9taire soumettant davantage l\u2019Administration au droit<\/span><\/span><\/h3>\n

Malgr\u00e9 cette \u00e9volution, la soumission de l\u2019Etat au droit reste l\u00e9g\u00e8rement en retrait en France, en comparaison avec la plupart des autres pays de l\u2019OCEDE. Ainsi, l\u2019opinion publique fran\u00e7aise avait \u00e9t\u00e9 frapp\u00e9e par les termes employ\u00e9s par la presse scandinave lorsque la juge Eva Joly<\/em><\/strong> avait, selon \u00ab\u00a0les mauvaises traditions des dirigeants fran\u00e7ais<\/em><\/strong>\u00a0\u00bb, effectu\u00e9 des d\u00e9penses personnelles sur les deniers publics en Norv\u00e8ge<\/span>[23]<\/a><\/sup>. Or les d\u00e9penses concern\u00e9es constituaient, par leur nature et leur montant, des avantages sur lesquels nul en France ne s\u2019interroge r\u00e9ellement. En Su\u00e8de et en Norv\u00e8ge, ce fut un scandale et la presse scandinave unanime souligna que les mauvaises mani\u00e8res de cette juge venait de son c\u00f4t\u00e9 fran\u00e7ais. Il faut alors seulement rappeler que cette juge repr\u00e9sente en France et dans la Francophonie un sommet de probit\u00e9\u2026<\/span><\/p>\n

Ramen\u00e9 \u00e0 la Mauritanie, cela signifie que tout ce qui vient de France n\u2019est plus automatiquement accept\u00e9 comme devant servir de mod\u00e8le, un peu \u00e0 l\u2019image d\u2019un b\u00e9n\u00e9fice d\u2019inventaire<\/span>[24]<\/a><\/sup>. Il faut le redire, certes, l\u2019ordonnance comment\u00e9e se fonde sur plusieurs motifs\u00a0; par exemple, elle rel\u00e8ve que l\u2019arr\u00eat\u00e9 suspendu s’appuyait sur un d\u00e9cret r\u00e9cent qui n\u2019avait pas encore \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 au journal officiel et qui, en toute hypoth\u00e8se, ne pouvait gu\u00e8re avoir d\u2019effets r\u00e9troactifs, s\u2019agissant de droits individuels. Mais la Cour supr\u00eame mauritanienne va plus loin\u00a0; elle met en avant des normes de droit compar\u00e9, avec des exigences \u00e9lev\u00e9es concernant la soumission de l\u2019Etat au droit. La d\u00e9cision en profite pour expliquer le rejet du principe m\u00eame de la prohibition des injonctions adress\u00e9es \u00e0 l\u2019Administration, au-del\u00e0 des \u00e9volutions et exceptions admises en France.<\/span><\/p>\n

Par cette motivation soign\u00e9e et p\u00e9dagogique, la Cour supr\u00eame de Mauritanie exprime localement un \u00e9l\u00e9ment du progr\u00e8s g\u00e9n\u00e9ral de la soumission de l\u2019Administration au droit dans le monde arabo-musulman. Ce progr\u00e8s avait \u00e9t\u00e9 per\u00e7u bien avant les printemps arabes<\/span>[25]<\/a><\/sup> et, actuellement, il traverse toute la g\u00e9ographie du monde arabo-musulman, \u00e0 diff\u00e9rents degr\u00e9s, malgr\u00e9 les turbulences de l\u2019actualit\u00e9 dans certains pays.<\/span><\/p>\n

En se recentrant sur la Mauritanie, on rel\u00e8ve dans la d\u00e9cision annot\u00e9e un profond effort d\u2019enracinement. Il faut en effet insister sur ce que, contrairement aux critiques du sociologue Abdel Wedoud Ould<\/em><\/strong> Cheikh<\/em><\/strong>, la Cour supr\u00eame de Mauritanie a proc\u00e9d\u00e9 de mani\u00e8re minutieuse et ind\u00e9pendante \u00e0 l\u2019examen des r\u00e9alit\u00e9s sociologiques<\/em><\/strong>. Sa motivation prend ainsi le soin de peser les contraintes budg\u00e9taires et financi\u00e8res de l\u2019Etat face au risque de voir des \u00e9tudiants perdre une ann\u00e9e scolaires dans des conditions \u00e9videntes d\u2019injustice. Le terme d\u2019injustice<\/em><\/strong> utilis\u00e9 dans le dernier paragraphe de la motivation n\u2019est pas d\u00e9plac\u00e9\u00a0; m\u00eame en mati\u00e8re de r\u00e9f\u00e9r\u00e9, il exprime simplement d\u2019une autre mani\u00e8re \u00ab\u00a0le trouble manifestement illicite\u00a0<\/em><\/strong>\u00bb pr\u00e9vu par les textes. Ce faisant, sur ce point, la Cour supr\u00eame de Mauritanie rejoint le Conseil d\u2019Etat et la Cour de cassation en France\u00a0: ces juges admettent d\u00e9sormais que la prise en compte des cons\u00e9quences sociologiques fait partie du droit sous le terme de principe de proportionnalit\u00e9<\/em><\/strong><\/span>[26]<\/a><\/sup>.<\/p>\n

Mais ne perdons pas de vue que l\u2019histoire de l\u2019Humanit\u00e9 est r\u00e9solument entr\u00e9e dans une phase multipolaire<\/em><\/strong>. A cet \u00e9gard, il est bon de rappeler que la d\u00e9cision de la Cour supr\u00eame mauritanienne a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9e en arabe, la version fran\u00e7aise \u00e9tant une traduction. Dans ces conditions, il pla\u00eet de penser que le pr\u00e9sident de la chambre administrative a pu \u00e9galement \u00eatre guid\u00e9 par certains \u00e9l\u00e9ments culturels de la ummat islamiyya<\/em><\/strong>, et sp\u00e9cialement par les le\u00e7ons du grand Al Ghazali <\/em><\/strong>dans Le Miroir du prince et le conseil au roi.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

____________________________________________________________________<\/span><\/p>\n

ANNEXE\u00a0: Cour supr\u00eame de Mauritanie, Ordonnance n\u00b0 04\/2016 du 17\/11\/2016, recours en r\u00e9tractation d\u2019ordonnance\/ prohibition des injonctions \u00e0 l\u2019Administration (non)\/ soumission de l\u2019Administration au droit\/ rejet. Recueil des arr\u00eats de la Cour supr\u00eame de Mauritanie 2016, p. 47 (texte en fran\u00e7ais) et p. 361 (texte en arabe).<\/span><\/p>\n

Extraits [\u2026]<\/span><\/p>\n

[GRIEF] – 2- Il y [aurait] exc\u00e8s de pouvoir par injonctions donn\u00e9es \u00e0 l\u2019Administration de prendre des mesures qui sont de la comp\u00e9tence r\u00e9serv\u00e9e \u00e0 l\u2019Administration.<\/em><\/strong><\/p>\n

Attendu que ce principe ancien coutumier (principe d\u2019interdiction d\u2019adresser des injonctions \u00e0 l\u2019Administration), qui est n\u00e9 dans un contexte particulier de l\u2019histoire de France, n\u2019a plus son caract\u00e8re sacr\u00e9 d\u2019antan ni sa l\u00e9galit\u00e9 coutumi\u00e8re puisqu\u2019il se trouve [d\u00e9pass\u00e9 depuis que] se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9s ses d\u00e9fauts, \u00e0 savoir qu\u2019il ne se fonde pas sur un texte de loi et qu\u2019il est contraire \u00e0 la l\u00e9galit\u00e9 et \u00e0 la souverainet\u00e9 de l\u2019Etat de droit. C\u2019est pourquoi le juge administratif moderne fait la distinction entre le concept de l\u2019interdiction au juge de se substituer \u00e0 l\u2019Administration et le concept [d\u2019adresser] des injonctions \u00e0 l\u2019Administration, en maintenant le premier et en [rejetant] le second en raison de la n\u00e9cessit\u00e9 absolue de soumettre l\u2019Administration au principe de la l\u00e9galit\u00e9. Et depuis lors cette possibilit\u00e9 d\u2019adresser des injonctions a \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9e en doctrine et en jurisprudence dans bon nombre de pays pour nombre d\u2019hypoth\u00e8ses\u00a0: situation d\u2019empi\u00e8tement ou d\u2019emprise ill\u00e9gale, fermeture de locaux, obligations de faire ou de ne pas faire imposer \u00e0 l\u2019Administration par la loi, annulation de d\u00e9cision rejet implicite consistant en une inertie bl\u00e2mable, etc. D\u2019ailleurs certains pays ont adopt\u00e9 des lois permettant au juge d\u2019adresser des injonctions \u00e0 l\u2019Administration comme la loi fran\u00e7aise du 30\/06\/2000 relative au juge des r\u00e9f\u00e9r\u00e9s devant les tribunaux administratifs. De m\u00eame, la loi mauritanienne n\u2019a pas interdit au juge d\u2019adresser des injonctions \u00e0 l\u2019Administration, sauf interdiction d\u2019ordonner l\u2019ex\u00e9cution forc\u00e9e contre l\u2019Administration pr\u00e9vue \u00e0 l\u2019article 327 du CPCCA. <\/em><\/p>\n

[\u2026] Rejet<\/em><\/p>\n

_____________________________________________________________<\/span><\/p>\n

    \n
  1. Cour supr\u00eame de Mauritanie, Ordonnance n\u00b0 04\/\/2016 du 17\/11\/2016, rejet de demande de r\u00e9tractation d\u2019ordonnance, Recueil des arr\u00eats de la Cour supr\u00eame de Mauritanie 2016, p. 47 (texte trad. en fran\u00e7ais) et p. 361 (texte d\u2019origine en arabe) \u2191<\/a><\/li>\n
  2. Abdel Wedoud Ould Cheikh, La science au(x) miroir(s) du prince. Savoir et pouvoir dans l\u2019espace arabo-musulman d\u2019hier et d\u2019aujourd\u2019hui<\/em><\/strong>, Revue des mondes musulmans et de la M\u00e9diterran\u00e9e, n\u00b0 101-102, juill. 2003, pp 129-155, libre acc\u00e8s en ligne<\/a> \u2191<\/a><\/li>\n
  3. L\u2019ordonnance est traduite de l\u2019arabe\u00a0; il y aurait grand int\u00e9r\u00eat \u00e0 un commentaire compl\u00e9mentaire permettant de comprendre les nuances linguistiques et culturelles dont la traduction en fran\u00e7ais ne rend pas toujours compte \u2191<\/a><\/li>\n
  4. La prohibition d\u2019adresser des injonctions au juge \u00e9tait coutumi\u00e8re du point de vue mauritanien\u00a0; c\u2019est-\u00e0-dire qu\u2019en l\u2019occurrence elle tenait du droit compar\u00e9 (ou coloniale\u2026), jusqu\u2019\u00e0 cette d\u00e9cision\u2026 En France elle a pour origine les lois r\u00e9volutionnaires des 16-24 ao\u00fbt 1790 et 16 fructidor, an III \u2191<\/a><\/li>\n
  5. C\u2019est plus ou moins la m\u00eame structure juridictionnelle dans plusieurs pays voisins comme le Maroc, le S\u00e9n\u00e9gal ou le Mali \u2191<\/a><\/li>\n
  6. Voir arr\u00eat Cour supr. Mauritanie n\u00b0 39\/2016 du 14\/12\/2016, M. V.N. c Banque Nationale de Mauritanie, Recueil des arr\u00eats de la Cour supr\u00eame de Mauritanie 2016, p. 7 (partie en fran\u00e7ais) \u2191<\/a><\/li>\n
  7. Les articles L. 911-1 et suivants du Code de justice administrative (France) constituent d\u00e9sormais un corpus solide qui permet au juge de donner une effectivit\u00e9 relativement satisfaisante \u00e0 ses d\u00e9cisions\u00a0; ainsi, dans le domaine sensible des autorisations d\u2019urbanisme, le juge qui annule une d\u00e9cision peut l\u2019assortir d\u2019une injonction \u00e0 l\u2019Administration de d\u00e9livrer une autorisation d\u2019urbanisme\u00a0; Pierre Soler-Couteaux, Le juge peut enjoindre \u00e0 l\u2019Administration de d\u00e9livrer une autorisation d\u2019urbanisme<\/em><\/strong>, note sous Conseil d\u2019Etat (5e<\/sup> et 6e<\/sup>) 25 mai 2018, n\u00b0 417350, Revue de droit immobilier 2018.400\u00a0; on peut ajouter que depuis la loi n\u00b0 2019-222 du 23 mars 2019 (art. 40) , le juge d\u00e9tient ce pouvoir d\u2019office \u2191<\/a><\/li>\n
  8. Pour un article particuli\u00e8rement int\u00e9ressant \u00e0 ce sujet, dans une perspective comparatiste\u00a0: Mitchel De S.-O. \u2013l\u2019E. Lasser, The European Pasteurization of French Law<\/em><\/strong>, 90, Cornell Law Review 2005, pp 995-1083\u00a0; l\u2019analyse \u00e0 partir de la c\u00e9l\u00e8bre jurisprudence CEDH Kress c France, 7 juin 2001<\/a> m\u00e9riterait d\u2019\u00eatre rappel\u00e9e aujourd\u2019hui, avec l\u2019\u00e9volution de la Cour de cassation et du Conseil d\u2019Etat que l\u2019annotateur avait envisag\u00e9e \u2191<\/a><\/li>\n
  9. Julia Laffranque & Robert Laffranque, La justice administrative en Estonie. Pr\u00e9sentation g\u00e9n\u00e9rale<\/em><\/strong>, RFDA 2008.273\u00a0; Michel Fromont, Les pouvoirs d\u2019injonction du juge administratif en Allemagne, Italie, Espagne et France<\/em><\/strong>, RFDA 2002.551 \u2191<\/a><\/li>\n
  10. Conseil d\u2019\u00c9tat,\u00a0L\u2019influence internationale du droit fran\u00e7ais<\/em>,<\/strong> Rapport, Documentation fran\u00e7aise, 2001\u00a0; Etude 2017 de la Cour de cassation fran\u00e7aise\u00a0: Le juge et la mondialisation\u00a0<\/a>; ce travail en libre acc\u00e8s est r\u00e9sum\u00e9 par une pr\u00e9sentation vid\u00e9o du professeur Nathalie Blanc <\/a> qui l\u2019a dirig\u00e9e\u00a0; l\u2019Etude est d\u00e9sormais s\u00e9par\u00e9e du Rapport \u2026<\/li>\n
  11. Selon la doctrine britannique dominante, malgr\u00e9 son voyage en Angleterre, Montesquieu n\u2019avait pas compris les m\u00e9canismes britanniques, et les th\u00e9ories de Locke, sur la s\u00e9paration des pouvoirs, \u00a0dans son c\u00e9l\u00e8bre chapitre de La Constitution d\u2019Angleterre, <\/em><\/strong>dans l\u2019Esprit des loi\u00a0;<\/em><\/strong> ces m\u00e9canismes sont plut\u00f4t une th\u00e9orie de contr\u00f4le et de compl\u00e9mentarit\u00e9 des pouvoirs, comme cela a \u00e9t\u00e9 repris par le droit constitutionnel am\u00e9ricain avec la notion de checks and balances<\/em><\/strong>\u00a0; or l\u2019organisation institutionnelle fran\u00e7aise qui cite Montesquieu de mani\u00e8re massive le d\u00e9voie en plus\u00a0; cf. Dicey, notes infra \u2191<\/a><\/li>\n
  12. A. V. Dicey, Law of the Constitution<\/em><\/strong>, 2nd ed. 1880, p. 182, cite par James W. Garner, French Administrative Law<\/em><\/strong>, 33, Yale Law Journal, 1924, pp 597-624 \u2191<\/a><\/li>\n
  13. Farhad Ghaussy, Who Protects the Stranger? Yhe French Dual Court System Confronts the Politics of Immigration: A Critique of the Tribunal des Conflits\u2019 Decision of May 12, 1997<\/em><\/strong>, 7, UCLA Journal of Int\u2019l Law & Foreign Affairs 2002, pp 1-29 (avec d\u2019abondantes r\u00e9f\u00e9rences de sources fran\u00e7aises ou anglo-saxonnes) \u2191<\/a><\/li>\n
  14. \u00a0Fran\u00e7ois Julien-Laferri\u00e8re, L\u2019\u00e9volution du contentieux administratif<\/em><\/strong>, in Dalloz professionnels Pratique du contentieux administratif<\/em><\/strong>, 2017, dir. Carine Biget, rubrique, \u00a7 100.10 et\u00a0\u00a7 100.15, citant Cons. const.\u00a023\u00a0janv. 1987, no\u00a086-224 DC,\u00a0RFDA\u00a01990. 698, \u00e9tude\u00a0G.\u00a0Vedel\u00a0\u00a0<\/em><\/strong> \u2191<\/a><\/li>\n
  15. Pour une derni\u00e8re \u00e9volution en ce sens, voir Julie Arroyo, Transaction et renonciation \u00e0 l\u2019exercice du recours en exc\u00e8s de pouvoir,<\/em><\/strong> note sous Conseil d\u2019Etat, 5 juin 2019, Centre hospitalier de Sedan, n\u00b0 412732, Lebon, AJDA 2019.1193\u00a0; cette d\u00e9cision semble transposer de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale (ou \u00e9largie) le principe dispositif du droit priv\u00e9 \u2191<\/a><\/li>\n
  16. A. V. Dicey, Introduction to the Study of the Law of the Constitution<\/em><\/strong>, eighth edition Macmillan 1915, pp 213-273, r\u00e9\u00e9dit\u00e9 par Liberty classics, libre acc\u00e8s en ligne<\/a> \u2191<\/a><\/li>\n
  17. Global Administrative Law<\/em>, voir un int\u00e9ressant article d\u2019Isabelle Boucobza, Le droit administratif global, essai d\u2019analyse d\u2019un courant de pens\u00e9e<\/em><\/strong>, RFDA 2019.824\u00a0; voir aussi Susan Marks, Naming Global Administrative Law<\/em><\/strong>, 37, New York Un\u2019v Journal of Int\u2019l Law & Politics 2006, pp 995-999\u00a0; Eirik Bjorge, Public Law Sources and Analogies of International Law<\/a>,, 49(4), Victoria Univ. Wellington Law Rev. 2018, pp 533-560 \u2191<\/a><\/li>\n
  18. Jaime Rodr\u00edguez-Arana, El derecho administrativo global: un derecho principal<\/em><\/strong>, Revista de derecho p\u00fablico 2009, pp 7-48\u00a0; Vasco Pereira da Silva, Para un Derecho Administrativo sin Fronteras<\/a>, Revista de derecho constitucional europeo, 2018, n\u00b0 30 \u2191<\/a><\/li>\n
  19. Jean Rivero, Le Huron au Palais-Royal<\/em><\/strong>,\u00a0D\u00a01962, chron., 37, \u00e9crit sur le mod\u00e8le de la lettre Un persan \u00e0 Paris<\/em><\/strong>, des Lettres persanes de Montesquieu<\/em><\/strong> \u2191<\/a><\/li>\n
  20. J.-M. Sauv\u00e9, L’injonction – la loi du 8 f\u00e9vrier 1995 apr\u00e8s vingt ans de pratique<\/a>, site du Conseil d\u2019Etat \u2191<\/a><\/li>\n
  21. Mme E. Guigou, projet n\u00b0 268, session 1998-1999, S\u00e9nat<\/a> \u2191<\/a><\/li>\n
  22. L\u2019une des raisons avou\u00e9es de ces modifications \u00e9tait de restreindre le recours au juge judiciaire, la doctrine de droit public \u00e9tant hostile \u00e0\u00a0: [une] tendance des usagers de\u00a0l’Administration \u00e0 multiplier les demandes adress\u00e9es au juge des r\u00e9f\u00e9r\u00e9s civil, notamment dans le cadre du r\u00e9f\u00e9r\u00e9 \u00ab\u00a0d’heure \u00e0 heure\u00a0\u00bb sur le fondement parfois abusif de la voie de fait. L’\u00e9coute bienveillante et l’accueil favorable du juge judiciaire \u00e0 ces demandes alors qu’elles sortaient du domaine o\u00f9 son intervention est admise, rendaient n\u00e9cessaire et urgente la mise \u00e0 la disposition des justiciables d’une proc\u00e9dure ad\u00e9quate devant le juge des r\u00e9f\u00e9r\u00e9s administratif<\/em> (G. Bachelier, Dalloz professionnels, Pratique du contentieux administratif<\/em><\/strong>, n\u00b0 290-345)<\/li>\n
  23. C\u2019est le p\u00e9riodique Se \u00f8g Hor<\/em><\/strong> qui avait lanc\u00e9 le scandale\u00a0; voir (utiliser la traduction automatique en ligne) https:\/\/finansavisen.no\/nyheter\/livsstil\/2005\/11\/eva-joly-paa-tur-med-se-og-hoer<\/a> \u2191<\/a><\/li>\n
  24. La terminologie en France a \u00e9volu\u00e9\u00a0; depuis la r\u00e9forme des successions issue de la loi \u00a0no 2006-728 du 23 juin 2006,\u00a0 on parle plut\u00f4t d\u2019acceptation \u00e0 concurrence de l\u2019actif net<\/em><\/strong> \u2191<\/a><\/li>\n
  25. Jocelyne Dakhlia, Les Miroirs des princes islamiques: une modernit\u00e9 sourde\u00a0?<\/em><\/strong> Annales histoire, sciences sociales 2002, pp 1191-1206, libre acc\u00e8s en ligne<\/a> \u2191<\/a><\/li>\n
  26. \n

    Pour le Conseil d\u2019Etat, les lecteurs pourront acc\u00e9der librement \u00e0 la communication cultiv\u00e9e et pr\u00e9cieuse de M. J.-M Sauv\u00e9, vice pr\u00e9sident du Conseil d\u2019Etat, avec de nombreuses r\u00e9f\u00e9rences, sur le site du Conseil d\u2019Etat\u00a0: Le principe de proportionnalit\u00e9 protecteur des libert\u00e9s<\/a>\u00a0; pour ce qui est de la Cour de cassation, ce que l\u2019on a appel\u00e9 \u00e0 juste titre la r\u00e9volution de la proportionnalit\u00e9 est d\u00e9sormais expos\u00e9e dans de tr\u00e8s nombreuses r\u00e9f\u00e9rences\u00a0: en voici une librement accessible, r\u00e9dig\u00e9e par la plume particuli\u00e8rement autoris\u00e9e M. J.-P. Marguenaud\u00a0: L\u2019EXERCICE PAR LA COUR DE CASSATION D\u2019UN CONTR\u00d4LE CONCRET DE CONVENTIONNALIT\u00c9<\/a>\u00a0; les lecteurs pourront \u00e9galement consulter un article de ce site avec ses r\u00e9f\u00e9rences accessibles : Officialisation du revirement pour l’avenir et av\u00e8nement des motifs des motifs pour la Cour de cassation et pour la CCJA<\/a><\/p>\n<\/li>\n<\/ol>\n

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    Cour supr\u00eame de Mauritanie et R\u00e9volution fran\u00e7aise\u00a0: droit d\u2019inventaire ou \u00a0Miroir des princes ? A propos de la d\u00e9fense faite au juge d\u2019adresser des injonctions \u00e0 l\u2019Administration[1] Faustin Ekollo Docteur en droit Publi\u00e9e en janvier 2019 ________________________________________________________________ \u00c0\u00a0L\u2019\u00e9gard des pays arabo-musulmans, et en particulier de la Mauritanie, le sociologue Abdel Wedoud Ould Cheikh estime que \u00ab\u00a0le libre examen des r\u00e9alit\u00e9s sociologiques y reste g\u00e9n\u00e9ralement tributaire d’une volont\u00e9, tant officielle que populaire, de [\u2026]<\/span><\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":true,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[54],"tags":[235,234,209,114,212,224,233,225,86,232,115,239,237,238,236,83,211,214,84,226,210,227],"yoast_head":"\ncour supr\u00eame de mauritanie etinjonction contre l'Etat<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"commentaire d'une d\u00e9cision de la cour supr\u00eame de Mauritanie imposant le principe des injonctions contre l'administration au nom de l'Etat de droit\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/france-ohada-droit.com\/index.php\/2020\/01\/24\/cour-supreme-de-mauritanie-et-injonction-contre-letat\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"cour supr\u00eame de mauritanie etinjonction contre l'Etat\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"commentaire d'une d\u00e9cision de la cour supr\u00eame de Mauritanie imposant le principe des injonctions contre l'administration au nom de l'Etat de droit\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/france-ohada-droit.com\/index.php\/2020\/01\/24\/cour-supreme-de-mauritanie-et-injonction-contre-letat\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"France Ohada Droit\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2020-01-23T23:31:55+00:00\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2020-04-07T14:25:12+00:00\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"\u00c9crit par\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"Faustin Ekollo\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Dur\u00e9e de lecture estim\u00e9e\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"22 minutes\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/france-ohada-droit.com\/#website\",\"url\":\"https:\/\/france-ohada-droit.com\/\",\"name\":\"France Ohada Droit\",\"description\":\"Article de droit\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/france-ohada-droit.com\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"fr-FR\"},{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/france-ohada-droit.com\/index.php\/2020\/01\/24\/cour-supreme-de-mauritanie-et-injonction-contre-letat\/#webpage\",\"url\":\"https:\/\/france-ohada-droit.com\/index.php\/2020\/01\/24\/cour-supreme-de-mauritanie-et-injonction-contre-letat\/\",\"name\":\"cour supr\u00eame de mauritanie etinjonction contre l'Etat\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/france-ohada-droit.com\/#website\"},\"datePublished\":\"2020-01-23T23:31:55+00:00\",\"dateModified\":\"2020-04-07T14:25:12+00:00\",\"author\":{\"@id\":\"https:\/\/france-ohada-droit.com\/#\/schema\/person\/2704ec547b2fc6c12438e8a443579997\"},\"description\":\"commentaire d'une d\u00e9cision de la cour supr\u00eame de Mauritanie imposant le principe des injonctions contre l'administration au nom de l'Etat de droit\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/france-ohada-droit.com\/index.php\/2020\/01\/24\/cour-supreme-de-mauritanie-et-injonction-contre-letat\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"fr-FR\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/france-ohada-droit.com\/index.php\/2020\/01\/24\/cour-supreme-de-mauritanie-et-injonction-contre-letat\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/france-ohada-droit.com\/index.php\/2020\/01\/24\/cour-supreme-de-mauritanie-et-injonction-contre-letat\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Accueil\",\"item\":\"https:\/\/france-ohada-droit.com\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Cour supr\u00eame de Mauritanie et R\u00e9volution fran\u00e7aise\u00a0: droit d\u2019inventaire ou \u00a0Miroir des princes ? 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